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来源：云南日报

编者按：

美丽的春城昆明，一直以来凭借着宜人的气候、旖旎的自然风光吸引着无数的八方客纷至沓来，或旅游，或安居，昆明，从来不缺魅力，也从来不吝啬释放她的魅力。近年来，随着旅游市场的不断发展，部分违法违规经营行为扰乱了市场秩序，损害了规范企业和游客的合法权益。因此，提升服务质量、守护旅游品牌成了当下云南旅游市场发展的主旋律，也成了旅游监管的核心目的。近期，云南省委省政府对昆明进行了深入调研，并对昆明旅游产业发展给出了明确的方向。对此，昆明文化旅游行政主管部门积极落实省委省政府推进“旅游革命三部曲”要求，就如何发挥昆明在全省旅游产业中的龙头作用，打造旅游热门目的地和面向全省和南亚东南亚的集散地积极践行并努力着。与此同时，严厉打击违法违规经营行为，探讨更适合企业发展、产品质量提升、市场健康发展的更多可能性。砥砺奋进，在新格局中有新作为。

文旅头条讯（融媒体记者 张敏 刘娅娟 刘赛娇 杨岚兰 苏霏 文 邓斌 图）云南是旅游资源大省，也是地接大省，旅游市场在发展的同时，乱象问题也一直存在，这对旅行社来说无疑也是严峻挑战。如何打击乱象，除了持续推进“旅游革命”，为求生存求发展，昆明旅行社业界也掀起一股又一股的探讨融合发展的风潮。

现象：无序竞争激烈且旅游要素不具综合性

随着出游大众化，游客对旅游的要求更加综合化、深层次化。有业者指出，传统的旅游形式单一，旅游环节中六要素功能性相对独立，但随着旅游业态的变化，对于游客来说，旅游体验不再满足于单一的享受，更希望通过在“一站式”的地方实现更多综合性的享受，多元化体验的诉求已经在市场中形成。“云南旅游市场中的各要素都不具备综合性，总体来说还处在一个将旅游六要素分离的阶段，也正是在相对单一的环节下从而导致了恶性竞争，因为单一的模式谁都可以做，但综合性的整合则是考验企业的运营、经营者的整合能力。”有业者介绍。

众所周知，旅行社本身是轻资产产业，具有小、散、弱的客观存在的特点，而正是由于这些特点的存在，旅行社为了求生存，往往采取非公平的方式来竞争，从而导致了不合理低价、购物投诉、导游服务质量不高等问题的出现。旅游是一个涉及吃、住、行、游、购、娱的行业，在实际中操作中，各要素各环节是分离的，虽然旅行社是旅游组织者，但对其他要素环节的管控范围是非常有限的，各自为营的要素没有纪律后很容易失控，从而转变成我们常见的市场乱象。在这样的境况下，如果能通过一种方式，将旅游要素串联起来，进入到一个资源链条中，整合资源利益共享，不但能控制乱象的局面，还能给游客提供更完善、更标准化、更有品质的旅游体验。

昆明市文化和旅游局副局长孙健接受记者采访时分析，旅行社行业到了一个阵痛而不得不寻求“变”的时候，从市场需求来看，旅行社行业需要从产业结构上、经营模式上进行调整，从根本上改变现在的经营结构，才能从本质上改变现在的竞争态势，实现真正意义上的融合发展。

声音：集团化融合发展或是出路

近两年来，“抱团取暖”已成为云南旅游市场中的最火一词。许多旅游业者在接受记者采访时纷纷认为，旅行社所经历的任何一个阶段都是行业从当初混乱到现在的不规范，再到未来逐渐走向规范全过程中的一个重要阶段，这种裂变或者说大洗牌的阶段都将推动或有利于市场的良性发展。

日前，在昆明市旅游综合调度指挥中心开启的一场“旅行社如何报团取暖课题沙龙”中，昆明旅行社业界的老总们各抒己见，就如何发挥各自优势，融合发展提了很多意见建议。其中，最多的一种声音就是“构建集团化格局，推进品质游发展”。

有的认为，集团化有助于行业自我规范，可以整合各要素环节资源，有助于淘汰行业内的非法经营行为，引导行业发展走向正规；有的认为，集团化是企业集团建设必须面对的问题，需要思考如何统一管理又能让各企业之间有一定的竞争，保持市场活力的同时，便于政府管理，正向引导行业规范发展；有的认为，退货投诉多因行业规范问题，旅游（商品）集团的成立有助于把控产品品质，同时，需要引入管理监管方进行监督把控，可以有效降低游客退货的概率。

孙健表示，旅行社的集团化发展或将是一大趋势，集团化的企业在助力云南旅游产业发展中将发挥主力军作用，勇于担当、赋予责任，共同为昆明旅游，为云南旅游发展献计献，守护好昆明旅游、云南旅游金字招牌。

“目前中国旅游经济处于由粗放型向比较集约型过渡的发展阶段，许多方面还存有不足，如法律体系还需完善、市场的成熟度并不高、企业的运营不够精细化、旅游消费者的整体素质还在提升过程中等等。这些不足，势必给当前处在红海竞争中的旅游市场带来一些非良性现象，例如部分消费者追求低价，部分旅游企业低价竞争，大小企业功能还未能形成市场的批零结构等，这些都需要政府层面和企业层面从专业的旅游经济学的角度客观地看待和处理这些特定的问题。”昆明市旅行社协会会长朱伯威说。

动作：标本兼治 持续狠抓旅游革命

昆明市文化和旅游局的数据显示，2017年开始不断推进“旅游革命”以来，昆明旅行社数量由569家减少到266家。可见，昆明市在持续推进旅游市场整治，凸显强化行业监管、规范市场的决心，确实是动了真格。对于中小旅行社而言，就算是劫后侥幸存活，也不得不面临大“改革”，如何从原本的低价模式中脱身出来，找到新的竞争力，必将是中小型旅行社下一个要面临的新挑战。

近年来，昆明持续加大旅游市场秩序整治力度，健全涉旅舆情快速处置机制，坚决打击强迫或变相强迫消费等非法经营行为，以“零容忍”态度，严格实施旅游市场秩序整治“22条措施”和旅游从业人员“八不准”规定，依法依规严厉打击各类旅游市场违法行为，对“不合理低价”、强迫购物以及严重损害昆明旅游形象的违法违规行为露头就打，坚决做到重拳整治不动摇、不放松。

孙健表示，下一步，旅行社集团化、规模化、品牌化将是旅游业转型升级的核心举措，对于树立昆明旅游新形象，也是十分必要的。由于目前云南旅游模式存在产品老化、单一问题，甚至还以“以购养游”模式在操作，这个产业结抅下旅行社难以生存发展，更别提游客满意度。一切整治如果不能改变这种模式都只是治标不治本，堪比“隔靴挠痒”。他说，要深入推进旅游革命，就必须标本兼治，一方面打击不合理低价游，非法经营旅游业务等违法行为。另一方面从产品结构和产业模式彻底改变为抓手，重塑云南旅游新业态，新形象。

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